书院·志学季 | 《用途管制：美丽中国的制度保障》回顾
时间：2022-06-09 来源： 浏览量：
6月5日上午，书院“线上赌场在线 讲堂”系列活动第七讲《用途管制：美丽中国的制度保障》顺利举办。本次活动采取线上腾讯会议的方式进行，中国人民大学公共管理学院的张书海副教授受邀主讲，澳门赌场在线门户主页 副院长刘玮教授主持。
张书海老师以一些大家熟悉的空间现象和空间问题引入本场讲座，比如城市新区的扩张、宅基地的闲置、城市建筑的高度差别等例子，这些空间问题的形成机制和应对都是空间治理研究的重要内容。
之后张老师按照用途管制的发展演变、政策工具、挑战与展望、技术方法展示四个部分展开本次讲座。
张老师首先阐述了“用途管制”概念以及它在中国的发展演变。在以土地权利人主导的前管制时代，土地权利人对土地利用的主导性较强，出现了耕地急剧减少的现象并影响了我国的粮食安全战略，这成为土地管理机构和相关政策出台的主要原因，由此我们进入到以耕地为核心的用途管制1.0时代，从之前的限制耕地面积、实施分级限额审批制度到提出用途管制，将用途管制写入法律，土地管理进入新时代。面对耕地保护和土地利用中出现的新问题，我国进入融入建设用地管制的用途管制2.0时代，将减少土地供应作为国家宏观调控的重要手段，实行严而又严的用途管制，还提出了节约集约用地评价政策工具严控囤地行为、促进建设用地效率提升，这一时期在数量管制的基础上强化了空间管制。如今我们已经进入了融入生态用途管制的全要素用途管制3.0时代，以05年的《生态文明体制改革总方案》为代表，用途管制的范围变大，实现用途管制全域全要素的覆盖。
接着张老师讨论了用途管制的政策工具，阐述了国土空间规划的内容。我国的国土空间规划经历了一个从“九龙治水”到“多规合一”的过程。新建立的国土空间规划形成了五级三类规划。三类即指总体规划、详细规划和专项规划，涵盖了从总体到具体各个方面的用地管制。然后张老师提到了具体的举措，如指标管理、年度计划管理、分区和控制线管理（三区三线管理）、耕地占补平衡管理（占一补一）、正负面清单名录管理以及督察和预警管理等。
之后张老师给我们介绍了用途管制的挑战与展望。用途管制面临的最核心的问题和挑战是管制要素融合已经完成，多主体协调远远不够。同时用途管制制度还面临着横向和纵向的协作都存在不足、管理手段刚性有余，弹性不足即被管制者的接受程度和未来发展的不确定性的挑战、违法用地之后是否有合理的需求、行政手段较多，市场手段不足等诸多问题。老师还提到了用途管制制度发展展望——多主体协作机制和土地发展权为核心的市场机制构建。
最后张老师进行了典型技术方法展示，给我们展示了空间治理的常用的方法，如空间分析方法、统计数据分析、调查方法、评价与情景分析、政策分析和数据库支持等。
张老师的讲座给我们带来了很多关于空间管理的认识和思考，让同学们认识到了公共管理专业方向的实际运用，同学们听后认识良多，受益匪浅。
文案 | 学发联学术实践中心
编辑 | 学发联媒体工作室
